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廣西壯族自治區人民政府關于規范行政審批行為改進行政審批有關工作的若干意見(桂政發〔2015〕31號)

發布時間:2017-11-11 10:36:32|來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站|瀏覽次數:


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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  根據《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》(國發〔2015〕6號)精神,現就我區規范行政審批行為,改進行政審批有關工作提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,以及黨中央、國務院全面深化改革的決策部署,主動適應經濟發展新常態,加快政府職能轉變和管理創新,推進簡政放權、放管結合,規范行政審批行為,促進依法行政,實現行政審批“項目更少、放權更多、集中更廣、標準更明、材料更簡、流程更優、效率更高、服務更好、責任更清、監管更嚴”,進一步激發市場活力,提升政府公信力和執行力,為我區順利實現“兩個建成”目標營造良好的投資發展環境。

  二、進一步規范行政審批行為

  (二)實施行政審批事項動態管理。建立健全行政審批事項目錄清單管理制度。自治區審改辦應建立行政審批事項基礎統計程序,規范全區各級行政審批事項信息數據報送形式,統一編制全區各級行政審批事項目錄清單(以下簡稱目錄清單),依程序在每年的6月、12月向社會公開新清理后的目錄清單,并實行動態管理。各級行政審批制度改革工作機構要對本地區實施的行政審批事項進行清理規范、取消調整、修正更新和考核評估,依程序定期向社會公開目錄清單。各級各部門要對照自治區公開的目錄清單,編制公開本部門的目錄清單。目錄清單保留的行政審批事項,一律納入全區統一行政審批標準化目錄庫和行政審批電子監察系統。自治區各部門應依據法律法規修改、承接國家下放的行政審批事項,在上級部門決定取消、下放、調整之日及時向自治區審改辦提出目錄清單的更新意見,自治區審改辦按照程序提出處理意見并書面反饋。各級各部門和社會各界可以直接向自治區審改辦提出行政審批事項清理、調整等建議和意見,由自治區審改辦按照程序及時處理。凡是沒有納入目錄清單的,各級各部門不得以任何形式實施審批。

  (三)抓好行政審批事項“接、放、管”。自治區審改辦牽頭負責規范行政審批事項“接、放、管”的指導和推動。各級各部門要按照自治區行政審批事項“接、放、管”的指導意見,結合實際研究制定本地區本部門取消、下放和調整行政審批事項的具體措施和辦法,并在公布后10個工作日內報本級行政審批制度改革工作機構備案。各級政府和各部門要強化“接、放、管”工作,及時調整本級本部門目錄清單。對上級部門決定下放、調整的行政審批事項,承接下放、調整的下級部門要在1個月內編制下放、調整的操作規范、服務指南和內部審查工作細則,并納入本級政務服務中心集中辦理。上下級之間要強化縱向溝通、銜接。上級部門通過專題培訓、檢查指導等方式加強對下級部門的業務培訓和指導,每年不少于2次。下級部門要主動與上級部門加強聯系,盡快熟悉下放的行政審批業務。業務關聯的部門之間,也要加強橫向聯系,通報取消或下放行政審批事項的信息。每年12月底前,各部門要將落實行政審批事項“接、放、管”工作情況向同級行政審批制度改革工作機構報告。每年1月,自治區審改辦要將上年度全區行政審批事項“接、放、管”工作情況匯總報告自治區人民政府。

  (四)推進行政審批事項集中辦理。各級各部門實施的、與企業和人民群眾密切相關的行政審批事項和公共服務事項及其收費,一律要進入各級政務服務中心集中辦理。政務服務窗口的場地面積、硬件設施、網絡安全等,應符合上級部門有關規定并滿足實際工作需要。對辦件量小、季節性強的行政審批事項,可以調整進入綜合窗口。因涉密、場地限制等特殊原因不能進入政務服務中心的行政審批事項,自治區本級的應經自治區政管辦審查后報自治區人民政府批準;設區市、縣級的應征求上級政務服務監督管理機構意見后報本級人民政府批準。對進入政務服務中心集中辦理的行政審批等事項,不得在原單位受理申請。2015年9月底前,各級各部門要組織對本級本部門行政審批事項進入政務服務中心集中辦理情況進行自查自糾,并將自查及整改情況報自治區審改辦、政管辦。2015年10月,自治區審改辦、政管辦等部門將組織督查組,對各級各部門行政審批事項“應進必進”情況進行專項督查,并將督查情況進行全區通報。

  (五)設立部門內部集中審批機構。自治區各有關部門要按照撤一建一、不增加內設機構和人員編制的原則,進一步完善內部審管分離的體制機制。原則上,行政審批事項在5項或行政審批年辦件100件以上的自治區級審批職能部門都要設置行政審批辦公室,將部門內分散在各處室的審批職能進行整合,直接交由行政審批辦公室實施,其他內設機構原則上不再承擔行政審批職能,不再直接受理行政審批事項業務。行政審批事項及年辦件量少的部門要指定一個內設機構承擔行政審批職能,并增掛行政審批辦公室牌子。行政審批辦公室整建制進入自治區政務服務中心,實行“一站式集中”、“一個窗口對外”。2015年12月底前,自治區各部門要完成部門內設審批機構調整工作任務。各市、縣人民政府要結合實際,認真做好本級部門內部行政審批職能整合工作。有條件的地方,可成立專門行政審批機構,統一、集中實施本級行政審批。2015年12月,由自治區人民政府督查室牽頭,會同自治區審改辦、法制辦、政管辦等部門,對自治區有關部門、各市和縣政府審批職能整合工作落實情況進行督查,形成專題報告報自治區人民政府。

  (六)擴大服務窗口行政審批授權。各部門要加強政務服務窗口建設,將本部門素質高、業務精、服務好且具有行政執法資格的同志安排到政務服務工作崗位,完善政務服務窗口工作激勵機制,使窗口成為培養群眾滿意公務員的基地。要賦予行政審批辦公室負責人充分的行政審批職權,要與政務服務窗口工作人員簽訂授權書,明確各崗位的行政審批權限和責任,除需要部門領導班子集體討論和需上級部門審批、實地考評的事項外,原則上所有的行政審批事項都必須集中政務服務中心審批辦結。各部門的現場審批授權書應當在政務服務窗口公示。各部門統一啟用行政審批專用章實施行政審批。2015年12月前,各部門要全面推行行政審批專用章制度,由行政審批辦公室在授權范圍內管理、使用,實現所有行政審批事項“一章辦結”。

  (七)嚴格執行首問負責制度。各部門要嚴格按照法律規定程序實施行政審批。首問責任人要做到熱情接待,認真辦理,負責到底,對符合規定的申請要當場受理并出具受理單,對材料、手續不齊全的要當場一次性告知需要補正的全部內容,并出具書面文書。對于無法當場一次性書面告知的個別特定項目,實行告知時限清單制度,最長不超過5個工作日。要做好跟蹤服務,屬于首問責任人職責內的事項,要在承諾時限內辦結;對不屬于職責內的事項,要在受理后的1個工作日內移送具有審批職責的其他審批部門實施審批,并書面告知申請人;審批部門辦結審批事項后,要及時通知申請人領取結果。各部門對咨詢事項也要實行一次性告知,原則上應出具相應的書面文書。要進一步完善行政審批否定報告備案制度,對申請事項不予受理或不予批準的,應當出具加蓋本行政機關專用印章并注明日期的書面憑證,并在3個工作日內向本級政務服務監督管理機構報備;涉及重大事項的,還應向同級政府報告。

  (八)全面推行限時辦結制度。各部門實施的行政審批事項平均承諾時限,原則上要比平均法定時限縮短50%以上,并在承諾期限內對申請事項作出決定,不得以任何理由自行延長審批時限;依法可延長審批時限的,要按程序經政務服務監督管理機構審核。依法只需對申請材料的形式要件進行審核的,要當場作出審批決定;備案、登記項目要即來即辦。認真落實電子效能監察審批時限預警制度,及時辦理預警事項。對政府鼓勵的事項,建立“綠色通道”,實行特事特辦。對批準的事項,要在法定期限內向申請人送達批準文書;不予批準的,要在法定期限內出具書面決定并告知理由。

  (九)統一行政審批標準。自治區各部門要對保留的行政審批事項進行程序優化和流程再造,統一編制本部門本系統行政審批事項的操作規范,梳理清楚每一項行政審批事項、每一級行政審批權限范疇、技術規范和標準、條件及應符合的要求,在此基礎上繪制通俗易懂的標準化操作規范和流程圖。自治區政管辦負責組織協調、督促指導各部門行政審批事項操作規范和流程圖的編制工作,并提供統一的參考規范和格式標準。各部門行政審批事項操作規范和流程圖,要通過政務服務中心的服務窗口、政務服務網站及部門網站等形式向社會公開,方便申請人取用,并提供電子文檔下載服務。

  (十)完善行政審批審查工作細則。自治區各部門要以目錄清單為依據,牽頭制定本部門本系統審批事項的審查工作細則。要嚴格控制行政審批程序,減少審查環節,原則上一個審批事項的審批層級應控制在三個層次(承辦人→審查人→審批人)內。要按崗位落實責任,逐項細化明確審查內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等,嚴格規范自由裁量權。審查人員要遵守行政審批規定,嚴格按細則辦事,不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

  (十一)清理規范行政審批條件和中介服務事項。2015年12月前,自治區制定出臺規范行政審批中介服務的指導意見。自治區各部門要對本部門本系統行政審批事項的審批條件和涉及行政審批的中介服務事項進行全面清理,嚴格規范對中介機構承擔的、依法未納入行政審批法定時限內的聽證、招標、拍賣、檢驗、鑒定和專家評審等環節的過程監管、時限控制及收費檢查,進一步縮短審批時限,提高審批服務質量。全面推行行政審批和技術性審查分離,除特殊需要并具有法律法規依據外,有關部門一律不得設定強制性審批條件和中介服務,不得指定中介機構,對各類中介服務機構提供的服務應同等對待;對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項,不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。各行業主管部門對本行業交由中介機構承擔的技術性審查業務要提出明確的時限要求并加強監管,技術審查時限原則上要在現有基礎上縮短40%以上。大力培育和規范中介服務市場,嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量,各部門現有的限額管理規定一律取消。同一審批事項涉及的中介服務機構,自治區不應少于5家,各設區市不應少于3家,各縣(市、區)不應少于2家。鼓勵有資質的中介服務機構跨地域開展服務。大力推進事業單位改革,切斷權力依附,實現中介活動與行政職能的徹底分離。

  (十二)清理規范行政審批收費。對照自治區人民政府公布的行政事業性收費和服務性收費項目目錄,清理和規范涉及行政審批相關的收費。依法保留的與行政審批相關的行政事業性收費,原則上統一在設在政務服務中心的相關銀行窗口繳納。依法需要年檢、年審和注冊的,除法律法規及政策文件有明確規定外,不得強制要求培訓,不得指定培訓機構,不得將參加培訓、加入協會或繳納費用等作為前置條件。

  (十三)創新行政審批服務方式。各部門要牽頭梳理本部門本系統涉及兩個及兩個以上部門審批的事項,列出清單,編制服務指南,全部實行聯合(并聯)審批。聯合(并聯)審批的事項要確定牽頭部門和協辦部門,實行“牽頭受理、報送相關、信息共享、資料互認、聯合勘察、會議協調、超時追責”,但法律關系主體不變,應出具意見的出具意見,應備案的備案。試點推行自治區、市、縣三級縱向聯動審批和跨行政區域并聯審批。大力推進網上審批,加快建設互聯互通、信息共享的電子政務平臺及行政審批信息大數據庫,實行行政審批電子監督和績效評估,實現行政審批事前事中事后等業務全過程的信息化管理。

  三、健全監督問責機制

  (十四)積極主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,各部門要通過各種渠道和方式,向社會主動公開本部門行政審批事項目錄及有關信息,及時、準確公開行政審批的受理、辦理進展情況和結果及監督方式等信息,主動接受群眾、社會和新聞媒體的監督,依法保障申請人知情權、參與權和監督權,實現“陽光審批”。

  (十五)加強事中事后監管。各部門要認真研究實施行政審批后的監管措施和辦法,加強對本部門本系統行政審批的事中事后監督,實行“寬進嚴管”。部門各內設機構不承擔具體審批職能后,應將工作重點轉移到政策研究、制定規則、宏觀調控、制定標準等工作上來,加強對申請人從事審批事項活動的監督檢查。各部門每年對行政審批辦件的事后監督抽查比例依本部門年行政審批辦件量來確定,1000件以下按1%的比例抽查,1000件以上的按2%的比例抽查。對監督檢查中發現的問題,要認真履行部門職責,依法依規進行處理。發現違法行為的,要依法進行查處;發現違規行為的,要及時進行糾正;屬于行政審批工作問題的,要及時向部門行政審批辦公室反饋。

  (十六)引入評估考核機制。2015年12月底前,試點推行申請人評議制度和第三方專門機構測評制度,保障審批事項設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。法制部門要加強對行政審批執法活動的指導與監督,對審批行為應進行定期抽查,并開展案卷評查,對執法中有爭議的問題應及時協調解決。各市、縣政府應當建立健全以視頻監督、數據監督為主的電子監察平臺,實行現場投訴、網上在線投訴、短信投訴、電話語音投訴等多種投訴渠道統一信息化管理,及時查處違法、違規、違紀問題。

  (十七)推行目標績效管理。各級各部門要健全相關管理制度,加強對規范行政審批行為、改進行政審批有關工作的考核考評,將其核心指標作為績效考評內容,并逐步增加考核權重,強化結果運用,形成推動工作的長效機制。

  (十八)嚴格執行責任追究制度。各級各部門要建立健全行政審批的責任追究制度,加強對行政機關實施行政審批的監督管理。政務服務監督管理機構對進駐政務服務中心的行政審批事項進行日常監督管理,監察機關負責對行政機關及行政審批責任人行政審批履職行為進行監督。對有違規或變相審批現象的機構和單位,年底前進行公開通報;對違反行政審批相關規定、失職瀆職的經辦人員,依法依紀嚴肅處理,并追究相關負責人的責任;造成重大損失或影響的,追究部門負責人的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法查處。

  四、切實加強組織領導

  (十九)加強領導,落實責任。各級政府要建立健全深化行政審批制度改革的領導和協調機制,加強統籌協調、督促落實,明確部門分工任務。各級各部門要按照職責分工,結合本地區本部門實際,研究出臺具體方案和實施辦法,細化實化簡化監管措施,落實和強化監管責任,全面鞏固和擴大行政審批制度改革成果。中直駐桂各單位要按照上級主管部門要求推進行政審批制度改革,進一步規范行政審批行為,改進行政審批有關工作。

  (二十)完善平臺,優化服務。各級各部門要繼續大力推進自治區、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級政務服務體系建設。自治區政管辦牽頭組織編制全區政務服務規范化建設參考標準,原則上市級政務服務中心場地面積不少于10000平方米,縣級政務服務中心場地面積不少于5000平方米,鄉鎮級政務服務中心場地面積不少于150平方米,村級要有服務場所,并與當地經濟社會發展、人口規模和群眾需求相適應。場地面積未達標的,要抓緊時間籌建或擴建新的政務服務中心,2015年底前完成立項、規劃等工作,加快推進建設。要認真總結、創新和推廣政務服務新方式,大力推廣全程代辦、延時辦理、預約辦理、綠色通道、服務上門(下鄉)等特色服務,開通審批服務直通車,推行便民服務免費代辦制度,切實方便群眾辦事。

  (二十一)強化督查,務求實效。各級各部門要加強對本意見落實工作的監督檢查,不斷深化行政審批制度改革,規范行政審批行為,提高行政審批效率,優化市場環境,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。自治區審改辦牽頭負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查,確保各項任務和措施落實到位。

  廣西壯族自治區人民政府

  2015年6月23日

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