金钥匙平特报网站|宝宝平特图48期
當前位置: 首頁 > 政策法規 > 區外政策

石家莊市人民政府關于印發石家莊市社會信用體系建設規劃(2015-2020年)的通知(石政發〔2015〕29號)

發布時間:2016-07-15 11:06:00|來源:本站原創|瀏覽次數:


分享到

各縣(市)、區人民政府,高新區、正定新區、循環化工園區和空港工業園管委會,市政府各部門:

《石家莊市社會信用體系建設規劃(2015-2020年)》已經市政府第42次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合本地本部門實際,認真組織實施。

 

石家莊市人民政府

2015年6月26日

 

石家莊市社會信用體系建設規劃(2015—2020年)

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據,以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎,以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐,以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求,以守信激勵和失信約束為獎懲機制,目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

加快社會信用體系建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容,是完善社會主義市場經濟體制的重要基礎,是加強和創新社會治理的重要舉措,也是轉變政府職能,加強事中事后監管的重要手段。當前,我市正處于加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊,強力推動省會綠色崛起,率先在全省全面建成小康社會的關鍵時期,加快社會信用體系建設,營造優良信用環境,打造“誠信石家莊”,對規范市場經濟秩序、減少社會矛盾、構建和諧社會,提高國際競爭力和影響力具有重要意義。

為貫徹落實國務院和省政府《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》,根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委八屆九次全會、市委九屆六次全會有關精神以及市政府辦公廳《關于加快我市社會信用體系建設的意見》(石政辦發〔2014〕25號),制定本規劃。規劃期為2015—2020年。

一、發展現狀和面臨形勢

(一)發展現狀

市委、市政府高度重視社會信用體系建設工作,各地、各部門積極探索社會信用體系建設理論與實踐,社會信用體系建設取得初步成效。

1.健全組織機構。成立了以市委常委、常務副市長為組長,市政府常務副秘書長、市發改委主任為副組長,41個市政府有關部門主管領導為成員的市社會信用體系建設領導小組,領導小組辦公室(市信用辦)設在市發改委。

建立健全各地、各部門信用機構,明確專職人員負責本地、本部門信用工作,并向市信用辦負責。

2.明確任務分工。市政府辦公廳印發了《關于加快我市社會信用體系建設的意見》(石政辦發〔2014〕25號),對我市社會信用體系建設的主要工作、工作機構、任務分工、主要措施提出了明確要求,統籌指導我市社會信用體系建設工作。

3.工作穩步推進。市有關部門積極推動信用信息公開,開展行業信用評價,實施信用分類監管,探索建設覆蓋全市的信用信息系統,促進全市的信用信息整合應用,積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動。社會對信用產品和服務的需求日益上升,信用服務市場規模不斷擴大。

4.誠信文化氛圍日益濃厚。通過在全市范圍內利用各種媒體進行全方位、多角度的誠信宣傳,通過學校、社區、企事業單位自身以及在各類公共場所開展各種形式的誠信教育,組織舉辦多種形式的誠信活動,形成了良好的誠信文化氛圍。

我市社會信用體系建設雖然取得一定進展,但仍存在一些亟待解決的突出問題:社會信用工作推進機制有待完善,社會信用法規制度和標準規范建設相對滯后;覆蓋全市的信用信息系統尚未建成,信用信息的記錄、征集、評估、應用有待加強;社會成員信用記錄嚴重缺失,守信激勵和失信懲戒機制尚未健全,守信激勵不足,失信成本偏低;信用服務市場發展相對緩慢,信用中介服務的成熟度和市場化程度偏低;社會誠信意識和信用水平偏低,履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成;生產安全事故、食品藥品安全事件時有發生,商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止;政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距。

(二)面臨形勢

從國際看,講求信用,注重信譽,是國際商務慣例的首要信條。隨著經濟市場化和全球化深入發展,科技進步日新月異,生產要素流動和產業轉移進一步加快,資本市場和產權交易規模不斷擴大,信用產品和服務將得到廣泛應用,信用消費將加速發展。我市要積極有效地參與國際市場競爭,全面提升對外開放能力,就必須按照國際慣例,加快社會信用體系建設,大力發展信用經濟。

從國內看,黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系,強調“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”,黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信”。習近平總書記指出,“人而無信,不知其可;企業無信,則難求發展;社會無信,則人人自危;政府無信,則權威不立。”李克強總理強調,要讓信用成為社會主義市場經濟體系的“基礎樁”。國家、省、市分別把加快社會信用體系建設作為全面深化改革,激發市場主體活力的一項重要內容,多次督導,明確要求推進政務、商務、社會誠信和司法公信,加快建立覆蓋全社會的信用信息系統。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的大背景下,加快推進社會信用建設,具有鮮明的時代特征和重大的現實意義。

1.加快社會信用體系建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。誠信是社會主義核心價值觀的精神要求。對個人而言,誠信是高尚品德;對企業而言,誠信是黃金資產;對社會而言,誠信是公序良俗;對國家而言,誠信是重要的軟實力。加快社會信用體系建設,對于進一步推進社會主義核心價值觀建設具有重要意義。

2.加快社會信用體系建設是完善市場經濟體制,實現經濟又好又快發展的重要基礎。市場經濟本質上是信用經濟,市場經濟發達的國家一般都具有比較完備的社會信用體系。當前我市正處于經濟社會發展轉型升級和建設大省省會的關鍵時期,不僅要促進產業、技術發展等“硬轉型”,更要實現發展環境的“軟轉型”,加快建立社會信用體系,誠信經營,優化發展環境,擴大信用消費,規范市場秩序,降低交易成本,進一步深化與國際國內交流合作,樹立我市開放、守信的良好形象。

3.加快社會信用體系建設是加強和創新社會治理的重要舉措。面對主體多樣化、利益多元化、社會信息化,各種社會矛盾凸顯的復雜形勢,加快建立社會信用體系,通過褒揚誠信,懲戒失信,降低社會風險和成本,減少社會矛盾、摩擦和沖突,為社會治理奠定良好的微觀基礎。

4.加快社會信用體系建設是轉變政府職能,加強事中事后監管的重要手段。國家一系列改革舉措的實施,在簡政放權,減少事前審批的同時,必然要加強事中事后監管服務,加快建立社會信用體系,通過對企事業單位、社會組織、個人信用的記錄、公開、評價、獎懲和廣泛應用,加強以信用為核心的事中事后監管,確保市場規范有序運行。

5.加快社會信用體系建設是建設幸福石家莊的內在要求。建設幸福石家莊,需要營造公平正義、平安和諧、誠信友愛的社會氛圍。加快建立社會信用體系,大力宣傳踐行誠實守信的傳統美德,有助于弘揚社會公平正義,促進人際關系融洽和利益關系協調,提高人民群眾幸福指數,構建社會主義和諧社會。

二、指導思想和目標原則

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列講話精神為指導,按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會、省委八屆九次全會、市委九屆六次全會精神要求,以健全信用法律法規和標準體系、建設覆蓋全社會的信用信息系統為基礎,以打造“誠信石家莊”為主題,以推進政務、商務、社會誠信和司法公信建設為主要內容,以弘揚社會主義核心價值觀、普及誠信教育、推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點,以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐,以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的,以人為本,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍,使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

(二)主要目標

到2017年,建立健全全市社會信用信息征集、評估、應用、獎懲、管理等基本制度體系。整合各部門信用信息資源,加快全市統一的信用信息數據庫、共享公示平臺和石家莊信用網建設,建成覆蓋全市的信用信息系統,實現信用信息資源共享。推動政府部門率先使用信用產品和服務。到2020年,社會信用監管體制基本健全,信用服務市場體系比較完善,信用產品和服務廣泛應用,守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。政務、商務、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展,市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強,經濟社會發展信用環境明顯改善,經濟社會秩序顯著好轉。

(三)主要原則

1.健全法制,規范發展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用標準體系,加強信用信息管理,規范信用服務體系發展,維護信用信息安全和信息主體權益。

2.政府推動,社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用。政府負責制定實施發展規劃,健全制度和標準,培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用,協調并優化資源配置,鼓勵和調動社會力量,廣泛參與,共同推進,形成社會信用體系建設合力。

3.統籌規劃,分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性,強化規劃,立足當前,著眼長遠,統籌全局,有計劃、分步驟地組織實施。

4.重點突破,強化應用。選擇重點領域和典型縣(市)、區開展信用建設示范。積極推廣信用產品的社會化應用,促進信用信息互聯互通、協同共享,健全社會信用獎懲聯動機制,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

5.普及教育,獎懲并舉。加強誠信知識宣傳教育和誠信文化建設,營造誠實守信的社會氛圍,增強全社會誠信意識。建立守信激勵和失信懲戒制度,使誠信建設常態化,無處不在,無時不在,對具有特殊價值的誠實守信行為給予物質和精神獎勵,對失信行為給予必要的行政性、司法性、市場性、行業性和社會性約束和懲戒,讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

三、建立健全社會信用基本制度體系

社會信用制度是社會信用體系建設的依據和保障。其中,將守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為,是社會信用體系運行的核心機制。建立與市場經濟相適的社會信用制度,從制度上使企業和個人不愿失信、不敢失信、不能失信,使誠信不僅僅是一種美德、一種習慣,更是一種實際的管理手段、一種社會治理方式,與企業的發展和個人的創業、生活、工作、就業等息息相關,讓守信者“一處守信、處處受益”,失信者“一處失信、處處受制”。

(一)建立社會信用法規制度體系

1.建立信用信息管理制度。依據國務院《征信業管理條例》、《企業信息公示暫行條例》等相關法律和省的相關規定,制定我市政府部門、企事業單位、社會組織和個人的信用信息記錄、征集、整合、公開、應用和管理等規章制度,嚴格保護信用信息主體權益,明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權責任追究等辦法。

2.建立信用信息系統管理制度。制定我市信用信息系統管理和考核辦法,明確各部門在系統建設、運行、維護和日常管理中的職責,建立信用信息報送、應用的考核制度,確保信用信息管理系統的有效運轉。

3.建立信用服務市場監管制度。根據國家和省有關信用服務機構管理辦法,制定我市的實施細則,明確監管部門及其職責范圍,加強對信用服務機構及其從業人員的培育和監管,加大對提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為的處罰。

4.建立信用信息安全管理制度。制定信用信息安全管理辦法,建立人員管理、安全培訓等制度,落實信用信息安全工作責任制。建立信用信息安全管理審查和評估制度,制定安全防護策略。建立信息安全事件的應急處置和責任追究制度,制定信用信息安全應急預案。

(二)建立社會信用標準規范體系

1.建立信用信息技術標準。按照國家和省信用信息技術標準,建立以公民身份證號碼為基礎的自然人和以組織機構代碼為基礎的法人及其他組織的統一社會信用代碼制度,完善我市各類社會主體信用信息目錄、數據、檔案、技術、分類、分級和評級標準,以及數據庫建設、應用支撐技術和網絡基礎設施建設等標準,確保實現信用信息的交換共享和系統的互聯互通。

2.建立信用信息安全標準。建立并嚴格執行信息安全等級保護制度,建立健全物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全及備份恢復等標準,完善對信用信息管理系統發生的信息安全事件響應和處置機制,確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。

3.建立信用服務行業標準。在信用服務領域,推動形成信用檔案、信用服務合同、信用機構服務質量、信用服務產品使用、信用信息評級、信用服務爭議處理程序等規范標準,促進信用服務行業的專業化和標準化。

(三)建立守信激勵與失信懲戒制度

1.加快建立完善守信激勵與失信懲戒制度。結合國家、省有關守信激勵、失信懲戒制度,制定我市獎懲實施辦法。推動各地、各部門制定本地、本部門的守信激勵和失信懲戒實施細則和配套制度,建立信用修復機制,逐步形成使守信者“處處受益,事事方便”、失信者“處處受制,寸步難行”的信用聯動獎懲機制。

2.加大對守信行為的激勵力度

(1)加大政府對守信行為的激勵。政府有關部門在履行市場監管和公共服務職責過程中,廣泛應用信用信息,各類信用產品和服務,加強對誠實守信者的激勵,建立守信“紅名單”制度,對守信者在金融服務、市場準入、招投標、政府采購、項目審批和補貼補助等領域依法提供優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策,使其“處處守信、事事方便”。

(2)加大對守信行為的表彰和宣傳。對誠信企事業單位、社會組織和個人給予大力表彰,并充分利用各類媒體,通過各種新聞廣泛宣傳,樹立誠實守信的榜樣和典范,營造守信光榮的輿論氛圍。

(3)加強對守信行為的自我激勵。大力推行政府部門、企事業單位、社會組織和重點涉信人群守信公開承諾制度,引導政府部門以及社會成員將誠信理念轉化為自覺的價值追求和守信行動。

3.加大對失信行為的懲戒力度

(1)加強行政監管性約束和懲戒。政府有關部門在市場監管和公共服務過程中,在市場準入、資質認定、行政許可、政策扶持等方面實行信用分類監管制度,建立失信“黑名單”制度,依法對失信者予以懲戒,提高失信成本。促進信用記錄和信用報告的跨部門、跨區域聯動應用,實現對失信者的聯合懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾、信用審查制度。

(2)加強司法性約束和懲戒。加強失信違法案件移交機制和執法聯動機制建設,司法機關在辦案過程中加大對信用信息系統的查詢應用力度,依法追究失信違法者的民事或刑事責任。引導誠信訴訟,加強對虛假訴訟的識別和打擊,依法追究虛假訴訟行為人的刑事責任,加大裁判文書執行力度,保護守信者的正當權益。建立完善與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。

(3)加強市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法,完善失信信息記錄和披露制度,鼓勵市場主體在市場交易中查詢使用交易對象的信用信息,應用由第三方機構提供的信用產品和服務,引導市場主體選擇與守信者交易,使失信者在市場交易中受到制約,形成對失信者的市場性懲戒。

(4)加強行業性約束和懲戒。規范發展行業協會,制定行業自律規則。推動行業協會加快完善行業內部信用信息采集、共享機制,建立會員信用檔案。對違規的失信者,按照行規行約實行警告、行業內通報批評、公開譴責、開除會籍等懲戒措施。

(5)加強社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制,通過政府網站、“石家莊信用網”、新聞媒體等依法向社會發布失信者“黑名單”及違法違規行為的處罰結果,加強對失信行為的披露和曝光,發揮群眾批評、討論、譴責等作用,形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為。

四、重點領域誠信建設

(一)政務誠信建設

政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,各類政務行為主體的誠信水平,對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。要把政務誠信建設與機關作風建設、轉變政府職能結合起來,建立政務誠信評價、考核制度,從依法行政、政務公開、服務承諾等多個領域推進政務誠信建設,構建“有諾必踐,取信于民”的誠信政府,提升政府公信力,樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

1.健全科學民主決策機制。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制,實行重大決策網上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評估等制度,提高決策透明度。建立決策問責和糾錯機制,落實責任追究制度,提高行政決策的科學化、民主化和法治化水平。

2.嚴格依法行政,規范政府履職行為。在政府系統引入ISO9000質量管理體系,實行機關標準化管理。推行政府權力清單、責任清單制度,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。健全行政執法體制,嚴格執法程序,規范執法流程,細化、量化執法自由裁量權。加強和完善依法行政評議考核監督工作,推行行政執法公示制度,將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程,提升政府行政管理水平和公共服務質量。

3.加大政務信息公開力度。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,進一步加大政府信息公開力度,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。深入推進辦事公開,積極創新政務公開方式,將公開情況納入政府及其部門績效評估范圍。加快建設完善市網上辦事大廳窗口,全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務和網上監督,提高政府服務和管理效率。

4.發揮政府誠信示范作用。加強各級政府自身誠信建設,增強政府部門及其工作人員的守信意識。探索建立和推行政府信用評估制度,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,把發展規劃、年度計劃和政府工作報告中的經濟社會發展目標,政府的合同履約、承諾兌現、債務和預算執行等情況作為評價政府誠信水平的重要內容。建立政府部門在行政管理中推行信用報告、信用承諾和信用審查制度,使用信用產品和服務,建立相關當事人記錄核查制度。推動政府部門在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政策資金支持等領域,率先使用信用信息和信用產品,培育信用服務市場發展。

5.加強政務監督。建立健全行政監察、監督制度,行政訴訟、責任追究制度,及時糾正和處理行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為,強化行政責任制和行政問責制,提升政府公信力。完善失信懲戒機制,健全政務和行政承諾考核制度,約束政府失信行為。探索建立政府投融資平臺約束監管機制,充分發揮征信和信用評級機構功能,對政府進行債務評估,預防地方公共機構信用違約。支持人大在履行立法、決定、任免等職責時,加強對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政監督檢查。發揮政協在經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的協商溝通和監督作用。完善群眾監督和輿論監督機制,推進行政運行的規范化、公開化建設,拓寬公眾參與政府決策的渠道。

6.加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案,客觀公正記錄公務員的信用、獎懲等信息,逐步將公務員個人有關事項報告、獎懲記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信息納入信用檔案,切實將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核任用、評優評先的重要依據。

7.加強公益類事業單位誠信建設。加強對公益類事業單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、財稅、審計、貸款、價格與收費、訴訟仲裁等方面信用信息的記錄和整合。完善分類監管和考核評價機制,逐步將信用記錄作為公益類事業單位管理、考核的重要依據,積極引入第三方信用中介機構開展信用評價。

(二)商務誠信建設

商務誠信建設是社會用體系建設的重點。進一步加強行業誠信管理,建立企業信用檔案,實施分類監管,強化“重合同、守信用”的經營理念,深入推進商務誠信建設。

1.生產領域信用建設。完善生產領域信用制度,健全安全生產信用公告、質量承諾、信用檔案、信用評價、風險抵押金、安全生產責任保險、重大事件企業主動報告和追溯制度。完善12315產品質量投訴舉報機制,建立質量誠信報告、失信“黑名單”披露、市場禁入和退出制度,完善安全生產信用分類管理制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點,加強信用管理,完善信用檔案,健全安全生產準入和退出審核機制,強化企業安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農副產品、重點工業產品、安全類產品為重點,建立和落實質量風險管理、供應商審計、問題產品召回等質量管理制度,加強各類重點產品生產和加工環節信用管理,完善信用檔案,建立重點產品安全追溯和失信違法者市場退出機制。開展生產經營單位的安全生產與質量信用評價,將企業的信用狀況列為辦理企業生產許可、食品認證、強制性認證、質量獎勵等工作的參考條件。依法向社會披露和曝光安全生產和質量失信企業的違法違規行為,加大對違法失信行為的懲處力度。

2.流通領域信用建設。加強流通領域信用監管,依托部門信息管理系統和電子口岸管理平臺,整合部門監管信息,制定流通領域企業信用評價基本規則和指標體系,建立完善流通領域企業信用檔案、信用評價體系和信用信息共享制度,建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系,全面落實流通企業信用分類監管制度。完善零售商與供應商信用合作模式,加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。強化各部門聯合執法,加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等違法行為的查處力度,對典型案件、重大案件予以曝光,增加企業失信成本,促進誠信經營和公平競爭。支持流通領域企業信用融資,發展商業保理,規范預付消費行為。鼓勵企業擴大信用銷售,促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設,進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。指導流通領域行業協會、商會開展企業信用認證和信用等級評價工作。

3.稅務領域信用建設。依托稅收征管系統,提高納稅人信用信息采集質量,完善納稅人納稅信用信息數據庫,加強與涉稅部門的信息合作與信息共享,依法進行涉稅信息的比對、交換。完善納稅信用級別評價管理辦法,進一步明確納稅信用評價條件、評分標準、評定結果的公開方式、獎懲措施等。建立稅收違法“黑名單”制度,按規定及時對納稅人的欠稅情況進行公告,加大對偷稅、抗稅、騙稅、逃稅等失信企業的懲戒力度,提高稅源監控效能和稅收風險防控水平。加強誠信納稅宣傳,推行誠信納稅承諾制度,與重點納稅人簽訂誠信納稅承諾書,并逐步擴大承諾制度覆蓋面,提高納稅人誠信納稅意識。

4.金融領域信用建設。以金融信用信息基礎數據庫為依托,進一步推動銀行、證券、保險及外匯管理等金融業信用信息的整合與共享,借助金融業統一征信平臺和市信用信息系統,推進金融信用信息產品的應用。開發創新信用產品,滿足中小微企業和農戶多樣化、多層次融資需求。加強與法院、公安機關合作,加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等違法失信行為的打擊力度。加快建立完善網絡金融領域誠信制度,強化網絡金融市場準入管理,鼓勵社會機構建設網絡金融誠信系統,加大對網絡金融違法失信行為的懲戒力度。推動金融機構將誠信經營納入內部考核和監督管理,完善獎懲措施,建立誠信經營長效機制。

5.價格領域信用建設。完善價格領域信用制度,健全企業價格信用信息數據庫。全面落實明碼標價和收費公示制度,提高明碼標價和收費公示的覆蓋面、準確度和公信力。完善公共產品聽證制度,及時向社會公示價格調整信息,增強價格政策的可預期性和透明度,維護消費者價格知情權。強化價格監督檢查,嚴厲查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格違法失信行為,加大對價格違法失信行為的懲戒力度。

6.工程建設領域信用建設。健全工程建設市場主體和從業人員信用評價機制,制定信用標準,完善信用檔案,建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯管理機制。健全不良行為記錄公示制度、市場準入退出制度、失信責任追溯制度。依托政府和信用網站,設立項目信息和信用信息公開共享專欄,集中公開工程建設項目信息和信用信息,加大對市場主體及其從業人員在招投標、工程造價、質量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度,及時曝光嚴重失信行為。加強工程建設領域分包守法誠信建設,規范分包行為,防止由于轉包、違法分包、違規墊資施工等違法違規行為引發拖欠工程款和工人工資問題。

7.政府采購領域信用建設。制定政府采購領域的供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準,完善信用信息公開、評價和“黑名單”公示制度。強化聯動懲戒,整合工商、稅務、金融、安全監管等部門以及司法機關的信用信息,加強對當事人和相關人員的信用管理。完善政府采購市場的準入和退出機制,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動。

8.招標投標領域信用建設。制定招標投標領域的信用評價指標和評價標準,完善招標投標信用信息公開和共享制度、信用評價制度。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺,實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。在政府投資領域率先使用信用評價報告,鼓勵市場主體使用基本信用信息和評價結果,并將其作為資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

9.交通運輸領域信用建設。健全交通運輸領域信用評價、考核、不良信用記錄公示制度,將各類交通運輸違法行為列入失信記錄,強化與相關部門信用信息的交換共享。積極開展交通運輸行業誠信分類考核評價,建立健全具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。推動交通運輸經營單位建立誠信服務準則和承諾制度,加大對隨意拒載、繞行、超載、亂漲價、亂收費等違規失信行為的處罰力度。實行交通運輸企業誠信分類管理,對誠信企業在采購道路運輸服務、招標投標、政策資金扶持、信貸融資等方面予以支持激勵。

10.國土資源領域信用建設。推進土地市場、測繪和地理信息行業信用建設。加強對地質勘查單位的信用監管,組織開展信用評級工作。在土地審批、資質審批中實行信用報告、信用承諾和信用審查制度。

11.電子商務領域信用建設。健全規范電子商務經營和交易行為等信用制度,推行電子商務主體身份標識、網店產品質量認證制度,探索建立以組織機構代碼為核心的電商實名認證制度、以商品條形碼為溯源手段的電商產品質量追溯體系,從源頭上防止問題產品進入電商交易環節。將電子商務經營主體及其從業人員的銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息納入信用檔案,加強信用信息的交換共享。推動電子商務與線下交易信用評價,積極開展信用調查、評估、擔保、保險以及信用支付、商賬管理等信用服務業務。對誠信經營的電子商務主體給予支持,對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施,嚴厲打擊依托網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙、賭博、虛假交易、虛假評價等行為。開展電子商務網站誠信認證服務工作,推廣應用網站誠信標識,為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供方法。

12.中介服務業信用建設。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹、咨詢、交易、檢驗檢測等類型中介服務機構及其從業人員的信用檔案、信用記錄披露制度。開展中介服務業信用評價,將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執法部門實施監管的重要依據。實行中介服務業“黑名單”制度,限制失信從業人員和機構開展業務活動。

13.會展和廣告領域信用建設。加強對會展和廣告領域市場經營主體及從業人員資質、騙展、發布虛假廣告等相關信息的記錄、更新、整合,建立規范的市場主體信用評價機制。加大對騙展、制作和發布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度,完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。充分發揮行業協會作用,制定會展和廣告市場經營機構行為準則及從業人員誠信從業準則,推動會展和廣告領域市場主體提高守信自律意識。

14.企業信用管理制度建設。鼓勵企業設立信用管理部門和信用管理崗位,制定信用管理制度,使用信用產品和服務,防范信用風險,把“重合同、守信用”,“誠信經營、誠信用工”作為企業文化的重要內容。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶信用調查、評價,將客戶信用交易記錄納入應收賬款、信用銷售授信額度計量管理。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。建立企業誠信承諾制度,引導企業照章納稅、嚴格履約,保證產品質量和服務品質,不生產和銷售假冒偽劣商品,不拖欠員工工資,不做假賬。充分發揮行業協會的作用,加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度。加強供水、供電、供氣、公交、地鐵等關系人民群眾日常生活的行業和企業的信用建設。

(三)社會誠信建設

社會誠信是社會信用體系建設的基礎,社會成員之間只有以誠相待、以信為本,才會形成和諧友愛的人際關系,才能促進社會文明進步,實現社會和諧穩定和長治久安。

1.醫療衛生、計生領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設,開展醫護人員醫德綜合考核評價,培育誠信執業、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。建立健全醫療機構及執業醫師、藥師、護士等從業人員的信用評價標準體系、信用檔案,實行醫療機構不良執業行為記分管理制度,將醫療機構的評價結果作為實施醫療機構校驗、等級評審等參考依據。加大對違法失信醫療機構的監管處罰力度,懲戒過度醫療、收受賄賂等違法失信行為。加強計生領域誠信建設,完善公民計劃生育情況信用記錄,加強計劃生育信用信息共享。

2.食品藥品安全領域信用建設。開展以“藥安食美,誠信石家莊”、“誠信至上,以質取勝”為主題的食品藥品安全社會共治體系建設,嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品藥品、有毒有害食品的違法犯罪行為,對嚴重違法失信行為進行披露和曝光。強化食品藥品安全領域信用信息及信用評價結果的應用,并作為開展分類監管的重要前置條件和評估依據,對守信者在融資、用地、年檢、報關等方面給予支持,對失信者實施懲戒或限制措施,將其列為日常監督、監測或抽查的重點。嚴格執行“黑名單”制度,強化聯動懲戒,對違法失信著實施市場禁入和退出等措施。

3.社會保障領域信用建設。在養老、醫療、工傷、生育、失業、救災、救助、低保、慈善、彩票、婚姻、收養及保障性住房管理等領域建立全面的信用管理制度。加強對社會保險基金、經辦機構及其工作人員的管理監督,提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度,依法嚴厲打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。建立和完善低收入家庭認定機制,構建居民家庭經濟狀況核對信息系統。加大對騙取保障房、社會保險待遇、醫保費,用人單位不參保或有選擇性參保,少繳、漏繳、惡意欠繳社會保險費等失信行為的懲戒力度,依法打擊醫保定點醫療機構、零售藥店以及工傷保險協議醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法失信行為。建立社會保障領域的失信“黑名單”制度,將各類騙保、詐捐、騙捐、騙取保障房等失信記錄納入信用檔案。

4.勞動用工領域信用建設。建立完善惡意欠薪等重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度,建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法,組織開展用人單位、人力資源服務機構、勞務派遣單位的信用評級工作。以企業勞動保障守法誠信記錄為基礎,加大對重大違法失信行為的懲罰力度,并予以曝光。加強對勞動合同訂立和勞動糾紛的調節及仲裁的管理,加大勞動保障監察執法力度。加強人力資源市場誠信建設,通過授牌授證、通報公告等措施,加大對非法用工、非法職介的打擊力度,規范職業中介行為,嚴懲失信行為。

5.教育、科研領域信用建設。建立教育、科研機構,教師、學生、科研人員信用標準、信用檔案,信用評價和誠信公開承諾制度。加強教師、學生、科研人員誠信教育,培養誠實守信的良好習慣。把學校虛假宣傳、招生作弊、違規授予畢業證書及學位、違規申報項目、違規使用科研經費等行為列入教育、科研機構信用檔案,把學歷造假、學術不端、違規申報課題、違規使用科研經費等行為列入教師、科研人員信用檔案,作為教師、科研人員職稱評定、崗位聘用、職務晉升、項目申報、申請科研經費、評選表彰的參考條件。把考試作弊、論文抄襲、騙取國家助學貸款、虛假證明等行為列入學生信用檔案,作為招生錄取、評優、畢業、就業的參考條件。

6.文化、體育、旅游領域信用建設。依托文化市場技術監管與公共服務平臺,制定文化市場信用管理措施,健全文化服務機構信用評級制度。制定職業體育從業人員誠信從業準則,建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度,推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面的廣泛運用。制定旅游從業人員誠信服務準則,建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度,建立旅行社、景區景點以及賓館飯店等旅游服務機構的第三方信用評估制度。打擊旅行社、景區虛假宣傳和違法定價行為,完善旅游業主體失信懲戒制度。充分發揮行業協會作用,制定文化、體育和旅游市場經營機構行為準則及從業人員誠信從業準則,推動文化、體育和旅游市場主體提高守信自律意識。

7.統計調查領域信用建設。制定企業和統計從業人員統計信用評價標準體系,建立統計失信行為通報和曝光制度,健全統計違法案件公開通報和統計違法單位“黑名單”制度。以查處統計弄虛作假行為為重點,依法打擊違法干預統計數據、統計機構和統計人員參與弄虛作假、統計調查對象拒報及提供不真實統計資料等行為,加大對統計失信企業和從業人員的聯合懲戒力度。建立企業統計信用檔案,整合企業統計失信行為、違法違規行為信息,并納入市信用信息系統,將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊等直接掛鉤,加強統計信用信息對企業行為約束力。在涉外調查機構資質認定中實行信用承諾和信用審查。開展誠信統計承諾活動,加強誠信統計宣傳教育,增強全社會誠信統計意識和依法統計觀念。開展石家莊社會信用狀況調查和統計工作。

8.低碳節能與環保領域信用建設。完善環境執法信息系統建設,加強環保信用數據的采集與整理,建立完善低碳節能和環保領域市場主體的信用評價、分類監管和“黑名單”制度。引入第三方社會信用評級機構開展企業低碳節能和環境保護信用評價,定期發布評價結果,加強評價結果的應用和后續監督管理,根據企業的環境保護信用等級予以相應的獎勵、警示和懲戒。建立企業環境行為信用信息共享機制,加強與工商、銀行、證券、保險等部門的聯動,對環保失信企業、實際控制人、主要股東及關聯人實施聯合懲戒。加強重點用能單位以及從事能源審計、環境評估、節能評估、能源管理等節能服務機構及其從業人員的信用監管,建立環評、能評文件責任追究制度。加強對環資項目評審專家從業情況的信用考核管理。

9.知識產權領域信用建設。建立知識產權信用信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度,制定知識產權信用評價標準,把專利侵權、商標侵權、版權侵權、侵犯商業秘密等侵犯知識產權的行為納入信用信息數據庫。建立知識產權服務機構信用檔案,組織開展知識產權服務機構信用評級工作。建立知識產權侵權行為聯合懲戒機制,堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為,加大對惡意侵權、重復侵權等行為的打擊力度,集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。加大對惡意利用知識產權訴訟等方式打擊競爭對手行為的查處,防范濫用知識產權的不正當競爭行為。

10.住房和城鄉建設領域信用建設。健全和完善房地產行業信用管理體系,提升房地產行業企業信用度和公信力,營造誠實守信的房地產市場發展環境。加強對房地產開發企業、物業服務企業、房地產經紀(咨詢)企業、房地產價格評估機構的信用體系管理,按照“守信激勵、失信懲戒”的原則,對信用等級優良的守信企業予以積極的政策支持,對信用等級較差的失信企業予以懲戒。健全保障性住房政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度,加強對保障性住房申請人的信用監管,將嚴重失信和違規的保障性住房申請人納入信用“黑名單”并進行公示。

11.水利領域信用建設。加強水利工程建設市場的信用監管。在水利工程開工、取水許可等審批事項中實行信用報告、信用承諾和信用審查制度。加強對水文、水資源調查評價機構、建設項目水資源論證機構、水土保持方案編制機構、水利工程質量檢測單位的信用評價和監管。

12.招商引資領域信用建設。加強招商引資機構、從業人員信用培訓、教育,規范招商引資項目信息,嚴格落實招商引資政策,強化“親商、安商、富商”的誠信服務理念。制定外來客商信用調查、信用評級制度,健全外來客商信用檔案,對違法失信客商實施市場禁入和退出等措施。

13.社會組織信用建設。健全社會組織信息公開制度,規范社會組織信息公開行為,制定社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度,加強對社會組織信用信息的記錄、整合和應用,根據社會組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵,對違法失信行為加大懲戒力度。把誠信建設內容納入各類社會組織章程,推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度,向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息,引導社會組織實行陽光運作、規范管理,增強社會組織的公信力和透明度,推行社會組織守信公開承諾制度,提高守信自律意識。發揮協會、商會在行業信用建設中的作用,加強會員誠信宣傳教育和培訓。

14.自然人信用建設。依托人口信息資源庫,建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄,實現自然人信用記錄全覆蓋。建立公務員、企業法定代表人、律師、教師,統計、審計、會計、衛生、醫藥、證券、保險、新聞媒體、社會中介從業人員等重點人群職業信用檔案。建立守信激勵和失信懲戒機制,推廣使用職業信用報告,建立“黑名單”和信用公示制度。發揮行業協會作用,監督行業從業人員失信行為,積極開展職業素質和職業道德素養培訓,引導職業道德和行為規范建設。

15.互聯網應用及服務領域信用建設。大力推進網絡信用管理建設,培育依法辦網、誠信用網理念,實行網絡實名制,加強對互聯網企業和網民的信用監管,推進網絡誠信建設。建立網絡信用評價體系,對互聯網企業的服務經營行為、網民的網上行為進行信用評估,記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、網民的網絡信用檔案,積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制,推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用“黑名單”制度,將網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等行為的法人和自然人列入“黑名單”,實施市場禁入退出、網上行為限制、公開曝光等措施。

(四)司法公信建設

司法公信建設是社會信用體系建設的重要組成部分,是樹立司法權威的前提,是實現社會公平正義的保障。

1.法院公信建設。推進“陽光審判”,實現審判流程公開和庭審網絡直播。建立方便查詢裁判文書、執行案件、被執行人信息制度,將法院判決信息納入法人和自然人信用數據庫。建立領導干部干預審判執行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。完善判決執行聯動機制,推進強制執行案件信息公開,加大失信被執行人信息曝光力度,提高判決執行率。加快網絡執行查控機制建設,實現專線集中查詢被執行人賬戶信息。通過各類民商事糾紛案件的審理工作,制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為,引導法人及其他市場經營主體誠信經營、誠信用工。

2.檢察機關公信建設。繼續推行“陽光辦案”,全面落實檢察機關檢務公開制度,明確檢務公開的范圍和內容。強化內外部監督,建立健全責任追究機制,加大查辦和預防職務犯罪力度,促進誠信建設。建立完善行賄受賄、貪污腐敗等犯罪記錄和不良信用記錄檔案查詢制度,健全行賄犯罪記錄應用聯動機制。完善辦案信息查詢系統,實現網絡實時查詢辦案流程信息和程序性信息。

3.公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”,拓寬警務公開范圍,完善辦案信息查詢系統,實現通過網絡實時查詢辦案流程信息和程序性信息,對于辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或為特定對象提供查詢服務。整合公安系統內部的各類信用信息資源,深入開展信用信息聯動應用。與市信用辦開展人口基礎數據交換和信用數據交換,支持市級自然人信用數據庫建設,將詐騙犯罪、違反交通規則、使用假身份證等不良記錄納入自然人信用數據庫,將消防安全不良記錄納入法人信用數據庫。

4.司法行政系統公信建設。推進司法行政信息公開,進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段。進一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構規范化、制度化水平,維護當事人合法權益。深入推進服刑罪犯減刑、假釋和暫予監外執行案件裁前網上公示,重點案件開庭審理,減刑、假釋和暫予監外執行案件裁判文書網上公布。

5.司法執法執業人員誠信建設。建立司法執法執業人員信用檔案,依法依規將徇私枉法、辦人情案和金錢案以及不作為等不良記錄納入信用檔案,并作為考核評價和獎懲參考條件。建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。建立司法從業人員誠信承諾制度,推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員和司法鑒定人員等誠信規范執業。

6.促進司法公信的制度建設。深化司法體制和工作機制改革,推進執法規范化建設,嚴格執法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用,完善司法機關之間的相互監督制約機制,強化司法機關的內部監督,實現以監督促公平、促公正、促公信。

五、加快社會信用信息系統建設 

信用信息系統是社會信用體系建設的基礎性工程。充分利用現代信息技術,按照統一的信用信息標準和技術規范,完善部門和行業信用信息系統,加快建設市信用信息系統及商業征信系統,為政府信用管理和信用服務市場發展提供必要支撐。

(一)健全部門和行業信用信息系統。

金融、工商、稅務、物價、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品監管、工業和信息化、住房、建設、商務、衛生計生、人力資源和社會保障、教育、公安、司法、城市管理、交通運輸等重點部門和行業依托現有的業務管理信息系統,按照統一規劃、統一信息標準和技術規范、不重復建設的原則,改造完善相關基礎設施,加快建設完善本部門、本行業縱向信用信息系統,加強對本部門、本行業社會成員信用信息的記錄和整合,建立健全社會成員信用檔案。以部門、行業的管理服務需求為導向,依托市信用信息系統,建立市級部門或行業之間、與省級對口部門或行業之間的信用信息持續交換共享機制,實現信用信息互通共享。

(二)加快建設市信用信息系統

1.建設全市信用信息系統。根據統一規劃、分級負責、分步實施的原則,按照統一的信息標準、技術規范和安全等級,全面整合有關部門和行業信用信息,逐步擴大信用信息采集范圍,重點歸集企事業單位和社會組織的信用信息,分批次歸集重點人群的信用信息,逐步建成覆蓋全體社會成員的、能全面反映各類主體信用狀況、更新及時、應用有效的與省信用信息系統相聯通的市信用信息系統。

2.建設“石家莊信用網”,作為市信用信息統一對外發布、查詢和異議受理等的平臺。

3.推動市信用信息系統與其它信用信息系統實現信息交換與共享。探索建立跨區域、跨行業信用信息交換與共享機制,逐步實現我市信用信息系統與我省及其它省市,人民銀行、工商局等國家垂直管理部門信用信息系統平臺的交換共享。

4.建立長效工作機制,確保市信用信息系統的持續有效運維。由市信用辦負責市信息系統建設、運行、維護、應用和日常管理,明確各縣(市)、區政府,高新區、正定新區、循環化工園區管委會,市社會信用體系建設領導小組各成員單位在系統建設、運行、維護、應用和日常管理中的職責,確保市信用信息系統持續有效運行和維護。

(三)支持建設商業征信系統。

提供政策、技術支持,大力支持商業征信系統建設,推動社會信用服務機構按照《征信業管理條例》的規定,依法建設商業征信系統,采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息,不斷創新信用服務產品,滿足市場多樣化、個性化的信用服務需求。允許商業征信系統通過授權等方式與市信用信息系統實現有條件聯通。

(四)加強信用信息系統安全管理。

加強信用信息系統保護和網絡安全體系以及安全監控體系建設。開展安全等級認證,實行安全等級保護。制定信用信息安全應急預案,加強信用信息系統安全管理、安全監測和應急處置。加強信用服務機構內部安全管理,提高信用信息安全防護能力,強化對征信系統尤其是數據庫的管理,確保信用信息安全。

六、加強社會信用服務市場培育和監管

信用服務市場是社會信用體系建設重要組成部分,是推動社會信用體系實現良性運行的重要驅動力量。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,培育擴大信用服務需求、培育壯大信用服務產業、加強信用服務市場監管,推動信用服務市場繁榮。

(一)加強信用服務市場培育

1.加強信用需求市場培育。推動政府部門、企事業單位、社會組織和個人在社會治理和市場交易中廣泛使用信用產品和服務,擴大信用產品和服務應用需求市場。

2.加強信用服務機構培育。大力培育和發展各類社會信用服務機構,逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。

(1)以信用征集、調查、評級、管理、咨詢、擔保等為重點,加快發展形成種類齊全、功能互補、規范經營、公平競爭、業務各具特色、有市場公信力的信用服務機構。

(2)鼓勵有實力、有資質的社會機構積極投資信用服務產業,吸引國際、國內知名信用服務機構入駐石家莊。

(3)扶持和培育本土征信、評級等信用服務機構發展,重點扶持民族品牌評級機構,規范發展信用評級業,建設一批具有石家莊特色的信用服務產業。

3.加強信用服務人員培育。建立信用管理職業培訓與專業考評制度。推廣信用管理職業資格培訓,加快培養信用管理專業化隊伍,促進和加強信用從業人員、信用管理人員的交流、培訓,為社會信用體系建設提供人力資源支撐。

4.加強信用供給市場培育

(1)推動政務信用信息有序開放。明確政務信用信息的開放分類和基本目錄,有序擴大政務信用信息對社會的開放,優化信用調查、信用評級和信用管理等行業的發展環境。在嚴格監管、完善制度、維護信息安全的前提下,循序漸進、穩步適度地開放信用服務市場,引進國外先進的管理經驗和技術。根據世界貿易組織關于一般例外及安全例外的原則,基礎信用信息數據庫建設、信用服務中涉及信息保護要求高的領域不予開放。

(2)推動傳統信用服務業發展。加快信用調查、信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等傳統信用服務業發展,滿足多層次、多樣化、專業化信用服務需求。

(3)推動信用服務業創新。深化信用信息調查和評價體系,擴大信用調查、評價的深度、廣度,深化信用信息研究、分析、預測,針對不同需求,提供差異化信用產品和服務。

(4)推動信用服務業集聚發展。合理規劃信用服務產業布局,建立健全信用服務產業鏈,鼓勵各類信用服務機構強化業務協同、資源整合,推動信用服務業實現集聚發展,壯大信用服務產業規模,促進全市信用經濟加快發展。

(二)加強信用服務市場監管

1.加強對信用服務機構的監管

(1)建立信用服務機構監管制度,規范信用服務機構運行,形成政府和社會力量共同監督的信用服務機構監督機制。

(2)建立信用服務機構市場準入和退出制度,依法查處信用機構失信行為,推動信用服務機構健康有序發展。

(3)建立信用服務機構法人治理結構,強化信用服務機構內部控制,完善約束機制,提升信用服務質量。

(4)建立信用機構備案管理制度,建立信用服務機構信用檔案。

2.加強對信用服務人員的監管。建立信用服務機構從業人員管理制度和信用檔案,實施信用服務機構從業人員違規處罰、責任追究和市場退出制度,提高從業人員專業技能和公信力。

3.加強信用服務行業自律

(1)加強信用服務行業自律。充分發揮信用行業協會作用,建立信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范,加強和引導行業自律,按照“一次出格,終身禁入”的原則,制定行業約束機制和信用守則,引導信用服務機構“客觀、獨立、公正”地開展業務。

(2)加強信用服務機構、從業人員自律。信用服務機構、從業人員要嚴格遵守行為準則,加強規范管理,提高服務質量,堅持公正性和獨立性,提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官,加強自身信用管理。

(3)推行信用服務行業誠信服務承諾公開制度,并在“石家莊信用網”建立信用服務機構、人員投訴舉報業務平臺,強化社會監督。

七、加強社會信用信息應用

社會信用信息合規應用是社會信用體系建設的支撐。通過信用信息廣泛應用,促使社會成員加強誠信建設,進一步完善市場經濟體制。

(一)推動政府部門率先使用信用報告和服務

1.出臺我市政府部門使用信用記錄和信用報告實施意見。按照國家發展改革委、人民銀行、中央編辦《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》(發改財金〔2013〕920號)和省加強信用信息應用相關法律法規,制定我市政府部門使用信用記錄和信用報告實施意見。

2.推動政府部門率先使用信用記錄和信用報告。推動政府部門率先在許可準入、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、資質認定、年檢審查、保險費率調整、申請政府政策資金支持、干部選拔任用和管理監督等領域使用企業信用報告、外部信用評估報告和評估資料等信用信息及信用產品,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。對違法失信者予以懲戒和約束,特別是建立違法失信“黑名單”的公開曝光、市場禁入制度,使信用狀況成為各類準入門檻的基本內容。

(二)引導金融機構、企事業單位和個人使用信用記錄和信用報告

1.鼓勵金融機構在辦理信貸審批、證券發行、信用擔保、信用工具投放等業務時,按照授權和規范流程,通過信用信息查詢系統,查詢當事人的信用記錄或要求當事人提供信用報告。

2.鼓勵銀行和商業機構降低信用消費門檻,開發信用交易產品,擴大信用卡發放、個人支票賬戶的開設和使用規模,做好金融延伸服務,制定優惠政策和有效措施,引導市民和企業用支票或刷卡消費,做到大額交易都有銀行信息記錄,以便于查詢。

3.鼓勵企事業單位和個人在商品采購、產品銷售、合同簽訂、項目承包、投資合作、招投標和租賃等商業活動以及企業高管的招聘中,主動查詢信用記錄或要求當事人提供信用報告,有效運用信用產品和服務,降低交易風險。

八、加強誠信宣傳教育和誠信文化建設

誠信宣傳教育是社會信用體系建設的內在要求,是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑,是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。加強誠信文化建設,大力普及信用知識,營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍,使誠信意識深植人心,形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。

(一)加強誠信宣傳教育

1.加強社會主義核心價值觀宣傳教育。結合黨的十八大提出的社會主義核心價值觀中“誠信”部分的宣傳,將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。

2.加強公民道德宣傳教育。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德的宣傳教育。

3.加強信用知識宣傳教育。結合貫徹落實國家、省社會信用體系建設規劃、《征信業管理條例》等相關文件精神,健全信用知識體系,加強信用法規、政策、知識宣傳教育,在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。

4.開展形式多樣誠信宣傳教育活動。利用現代傳播工具,開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的誠信宣傳教育活動,在全社會普遍形成“誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥”的價值取向,增強公民的誠信意識和遵紀守法的觀念。

(1)普及社會成員的誠信教育。一是建好用好道德講堂,利用“道德講堂”,傳播平民道德誠信故事,推動高尚道德、誠實守信理念入腦入心,外化于行,努力營造“講道德、守信用、做好人、樹新風”的濃厚氛圍。二是積極開展群眾道德評議活動,對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議,引導人們誠實守信、遵德守禮。三是在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容,著力提高青少年的誠信意識。四是大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭活動,充分利用家訓、校訓、市民公約、社區文明公約等生活化形式推進誠信教育。各單位、各部門通過多種形式宣傳普及信用知識,增強全民誠信意識和維權意識,引導公民自覺監督和抵制各種失信行為。

(2)加強重點人群的誠信教育。建立健全學生、公務人員、教育醫務工作者、司法執法人員、企事業單位管理者等重點人群、特殊資質人員信用檔案,加強重點人群、特殊資質人員的誠信教育培訓,提高誠信意識、法治意識和依法辦事的能力,樹立誠信為本、誠信興業的職業道德規范,為社會信用體系建設創造良好的社會環境。 

(二)加強誠信文化建設

1.弘揚誠信文化。以社會成員為對象,以誠信宣傳為手段,以誠信教育為載體,大力倡導誠信道德規范,弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

2.樹立誠信典型。充分發揮現代媒體的宣傳引導作用,注重正面引導,樹立社會誠信典范,加強典型宣傳,使社會成員學有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為全社會的自覺追求。加強失信典型披露曝光,提高失信成本,促進形成守信者處處受益、失信者寸步難行的社會環境。

3.加強誠信文化研究。加強信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面研究,支持高校設置信用管理專業或開設相關課程。

4.加強企業誠信文化建設。企業是最重要、最活躍的市場主體,加強企業誠信文化建設,是優化市場環境,完善市場經濟體制,實現資源優化配置的重要舉措。

(1)加強教育培訓,普及誠信意識。鼓勵企業在文化建設中突出誠信內涵,鼓勵誠實守信,懲戒失信違約,提升企業整體的誠信水平。通過職業經理人隊伍建設和培訓教育,提升管理者誠信經營理念。開展誠信教育、開設誠信宣傳欄、開展誠信知識競賽等活動,加強誠實守信的宣傳教育,樹立誠信理念。

(2)加強自我管理,防范信用風險。鼓勵企業建立信用制度、完善信用檔案、設立信用機構、配備信用人員,在經營決策、財務管理、采購銷售、安全生產、產品質量、法律事務和人事管理等方面,建立健全風險防范和控制制度,有效化解企業信用風險。

(3)加強品牌建設,培育誠信文化。將企業的誠信文化建設與企業實施名牌戰略相結合,堅持“誠信為本、以質取勝”的理念,以全力打造企業品牌為中心,形成全員參與、全程參與、全面參與的誠信文化建設氛圍。

(4)加強社會監督,承諾誠信經營。鼓勵企業以“依托外部監督、規范內部管理、增強防范能力、誠信守法經營”為目標,遵守“不逃廢債務、不制假販假、不違反合同、不走私販私、不逃稅騙稅、不做假賬偽賬”的經營守則,在社會整體誠信建設的影響和監督下,做好自我誠信建設。

(三)廣泛開展誠信創建活動

廣泛發動社會各界力量積極參與社會誠信創建活動,使誠實守信真正成為公民道德、職業道德的重要基礎。

1.有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動,突出誠信主題,培養市民誠信觀念和規則意識,營造誠信和諧的社會氛圍。

2.開展生產企業“質量第一”、商貿流通企業“履約守信”、窗口行業“人民滿意”和“百城萬店無假貨”、“誠信經營示范店”等活動。

3.開展“誠信企業”、“誠信個人”等評選活動,營造企業誠信經營的良好氛圍。

4.積極倡導誠信自律。開展行政機關、企事業單位、社會團體等面向社會承諾誠信服務活動,公開相關信息,自覺接受社會監督。

九、保障措施

(一)加強組織領導。市社會信用體系建設領導小組承擔規劃實施的協調指導工作,建立定期會商制度,研究解決社會信用體系建設中的重大問題。各成員單位根據規劃確定的建設任務,按照職責分工,制訂工作計劃,全力推進相關建設工作。各縣(市)、區人民政府,高新區、正定新區、循環化工園區管委會要高度重視,切實加強組織領導,定期研究協調本地社會信用體系建設重大問題。各商會、協會要加強行業自律,積極推進本行業社會信用體系建設。

(二)落實目標任務。市信用辦將全市社會信用體系建設的主要任務進行細化、量化和分解,明確工作目標和完成時限,建立年初下達工作計劃、年中檢查、年底考核通報制度,形成一級抓一級、層層抓落實、上下齊抓共管的工作機制。

(三)加強業務培訓。社會信用體系建設涉及面廣,政策性、綜合性、技術性和專業性強,市信用辦要認真學習借鑒先進地區的經驗,聘請專家、學者和技術人員對我市相關人員進行政策和業務培訓,提高業務素質,推進工作深入開展。

(四)提供資金保障。市、縣區兩級政府要將社會信用體系建設納入本級經濟社會發展規劃和年度計劃。信用信息系統建設投資以及日常運營維護管理、設備更新、宣傳培訓、監督檢查等所需資金納入本級政府年度投資計劃和財政預算予以保障。

(五)實施專項工程

1.政務信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》,按照主動公開、依申請公開進行分類管理,切實加大政務信息公開力度,樹立公開、透明的政府形象。

2.農村信用體系建設工程。制定農村社會成員信用信息標準和采集方式,建立符合農村社會成員特點的、客觀規范的信用檔案和信用評價體系。加強農村社會成員信用等級評定結果的應用,對信用等級較高的農村社會成員,在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優惠和方便,引導農村社會成員關注自身信用狀況。加快推進信用村(鎮、戶)創建活動,推動解決農戶貸款難問題。

3.中小微企業信用體系建設工程。以金融信用信息基礎數據庫為依托,完善中小微企業信用信息標準和采集方式,建立健全中小微企業信用檔案。依托專業評級機構,構建符合中小微企業特點的信用評價體系。推動政府部門、商業銀行等加強對中小微企業信用信息及評定結果的應用,對守信中小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政府、銀行、擔保公司、中小微企業融資推薦對接平臺,共同開展以政策扶持、信用評價、融資對接、定期監測等為主要內容的中小微企業融資擔保活動,推動解決中小企業融資難問題。

4.重點領域和行業信用信息應用示范工程。在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標等領域,試點推行信用報告制度。

金钥匙平特报网站 排列3杀6码 真人欢乐捕鱼 时时彩定位胆技巧 爱配资官网 一起玩捕鱼送话费 加拿大美式足球比分 北京pk10走势图 大乐透胆拖投注表 波克千炮捕鱼达人3.21 吉林省11选五开奖结果