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淮北市人民政府辦公室關于印發淮北市創建國家社會信用體系建設示范城市實施方案的通知

發布時間:2016-07-22 09:32:01|來源:本站原創|瀏覽次數:


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濉溪縣、各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  

《淮北市創建國家社會信用體系建設示范城市實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  

2016年7月14日


淮北市創建國家社會信用體系建設示范城市實施方案

  

根據《安徽省發改委中國人民銀行合肥中心支行轉發國家發展改革委中國人民銀行關于同意北京市海淀區等32個城市(城區)創建社會信用體系建設示范城市(城區)工作方案的復函的通知》部署,為扎實推進我市創建國家社會信用體系建設示范城市各項工作任務,結合我市實際,現制定如下實施方案。

  

一、指導思想

  

深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和國務院、省關于加快推進社會信用體系建設的決策部署,圍繞建設“精致淮北”的總體發展戰略,以創建國家社會信用體系建設示范城市為目標,以建立健全公共信用信息共享系統為支撐,以完善信用管理制度為保障,以推廣使用信用產品應用為依托,以建立信用獎懲聯動機制為手段,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建成覆蓋主要信用主體,體現淮北特色,具有示范意義的社會信用體系,為加快城市轉型升級,建設“精致淮北”構建良好的信用環境。

  

二、建設目標

  

按照“政府推動與社會共建結合,基礎建設與信用應用并舉,守信激勵與失信懲戒聯動,示范創建與文化引領同步”的原則,確保2018年上半年創建工作順利通過驗收。

  

2016年底前,建立社會信用體系建設示范城市創建的工作體系和運行機制,社會信用體系工作機構、工作人員和工作經費實現“三到位”;建立健全公民、法人和其他組織各領域的信用記錄,信用數據歸集覆蓋市級單位30家以上;完善升級淮北信用網,實現與“信用中國”、 “信用安徽”網站互聯互通;建設淮北公共信用信息共享服務平臺,向全國、省信用信息共享平臺歸集報送數據;實施統一社會信用代碼制度,完成增量統一社會信用代碼公示和存量機構代碼向統一社會信用代碼轉換,并將代碼及相關基礎信息歸集至全國、省信用信息共享平臺;開展行政許可和行政處罰7個工作日內公示并在“信用中國”、省政府信息公開網站、市政府信息公開網站和淮北信用網公開;在行政審批、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領域全面推廣使用信用記錄和信用產品,培育發展信用服務機構1-2家;至少在6個重點領域建立并實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制;誠信教育和宣傳活動全面展開。

  

2017年底前,覆蓋全市的公共信用信息共享服務平臺功能齊備,高效運行,實時與全國、省信用信息共享平臺和“信用中國”、“信用安徽”網站共享信息;全面完成存量登記證照轉換任務,向所有法人和其他組織頒發標注統一社會信用代碼的新登記證照;開展公共信用信息便民服務和重點領域信用信息大數據示范應用;在行政管理和公共服務各領域廣泛應用信用記錄和信用產品;全面建立事前信用承諾、事中信用監管、事后信用聯合獎懲制度,構建起以信用為核心的市場監管體系;社會誠信意識明顯提高;確保社會信用體系建設示范城市創建完成,形成可復制、可推廣的經驗做法。

 

三、重點工作

  

(一)實施統一社會信用代碼制度。

  

1. 積極落實“三證合一”、“一照一碼”登記改革。建立統一代碼資源管理、數據庫建設及維護和代碼發放、信息反饋等工作機制;建立統一代碼重錯碼核查和信息共享機制,定期通報賦碼和信息回傳情況;完成增量統一信用代碼公示和存量機構代碼向統一社會信用代碼轉換;建立健全與市公共信用信息共享服務平臺對接機制,實現信息共享交換。

  

2. 加強統一代碼推廣應用。按照《國務院批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發〔2015〕33號)文件要求,積極穩妥做好統一代碼的推廣使用,各部門要加快業務管理系統改造,加速現有代碼向統一代碼過度。

  

(二)建立信用信息服務和交換體系。

  

3. 加強重點領域信用記錄建設。加強對金融信貸、稅收繳納、安全生產、產品質量、市場監管、工程建設、食品藥品安全、環境保護、醫療衛生、交通運輸、教育科研、文化旅游、檢查檢疫、住房、電子商務、招標投標、勞動保障、司法審判履行等重點行業和領域(人群)信用記錄建設,完善信用信息采集記錄和公開公示制度。2016年至少完成15個行業(領域),2017年至少建成40個行業(領域)信用查詢系統。

  

4. 建設公共信用信息數據庫。依托淮北市政務信息數據庫,各部門已建信息系統,建設淮北市社會法人和其他組織、自然人信用信息數據庫。結合“權力清單”和“責任清單”,梳理各單位信用信息的“數據清單”、“行為清單”和“應用清單”,制定淮北市公共信用信息目錄,建設公共信用信息數據庫。

  

5. 建設公共信用信息共享交換平臺。按照國家統一的信用信息數據規范標準,開發建設公共信用信息交換共享服務平臺,使平臺具備信用信息征集、整理、歸檔、交換、共享等應用功能,統計、分析、檢測、預警等管理功能和開展信用評分評級、信用信息核查、異議處理和投訴舉報等服務功能。實現國家、省、市信用平臺縱向互聯互通和市級部門間信用信息的橫向共享交換。

  

6. 建設淮北信用網。利用互聯網平臺和移動門戶,向社會公眾開通公開類信用信息查詢服務;通過政務中心窗口向社會公眾開通法人和自然人授權查詢和打印服務。完善升級淮北信用網,開通7日雙公示、誠信典型和失信典型、信用應用等板塊,開展誠信宣傳教育,打造具有淮北特色的網上信用服務窗口,實現與“信用中國”、“信用安徽”等網站的無縫對接。

  

7. 完善金融信用信息基礎數據庫。加快人民銀行淮北市中心支行金融信用信息基礎數據庫建設,進一步擴大信用信息覆蓋面,強化金融業“守信激勵、失信懲戒”約束作用。積極推進市公共信用信息共享服務平臺與金融部門信用數據庫數據交換和共享。

  

8. 開展小微企業和農村信用體系建設試點。加快落實《淮北市小微企業信用體系建設實施方案》,在濉溪縣開展農村信用體系建設試點,建立健全適合淮北小微企業和濉溪縣農戶特點的信用征集、記錄和評價體系。

  

(三)構建守信激勵和失信懲戒聯動機制。

  

9. 建立守信聯合激勵機制。在行政審批、政策扶持、招標投標、評優評先、資金扶持等方面對信用優良企業采取優先選擇、優先辦理、簡化程序等聯合激勵政策。

  

10. 建立失信聯合懲戒機制。在稅收繳納、市場監管、招標投標、金融信貸、安全生產、產品質量、環境保護、工程建設、電子商務、勞動保障等重點領域建立并實施失信行為聯合懲戒機制;在重點領域開展失信突出問題專項整治;建立和完善打擊假冒偽劣的監督、投訴和處置機制;加強對失信主體的約束和懲戒。

  

11. 建立信用評價制度。在稅收繳納、工程建設、環境保護、交通運輸、安全生產、食品藥品、旅游等重點領域建立市場主體和從業人員分類監管制度,利用信用管理手段,提升行政管理水平。

  

12. 持續推進“紅黑名單”公示曝光機制。貫徹落實《淮北市誠信紅黑名單發布制度》文件精神,依法依規擴大“紅黑名單”發布范圍,健全完善定期申報、規范認定、集中公示等工作,形成揚善抑惡的長效工作機制。

  

(四)營造以信用為核心的市場監管體系。

  

13. 全面推廣信用承諾機制。2016年底前在市級行政管理領域普遍實行市場主體準入前信用承諾制度。市場主體以規范的格式向社會作出公開承諾,違法失信經營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾公開公示,接受社會監督,其履行承諾情況作為事中事后監管的重要內容。

  

14. 廣泛開展信用核查。推動行政管理部門在行政審批、市場準入、招標投標、政府采購、財政性資金使用、日常監管、表彰獎勵、榮譽授予、職稱評定、績效評價、資質審核、備案管理等活動中,開展信用核查,對有失信行為記錄的行政相對人實施聯動懲戒,逐步使信用核查成為各類準入門檻的基本要求,大幅提高失信行為的成本,逐步建立“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好秩序。

  

15. 加快推行信用報告。在招標投標、財政性資金有償使用、政府采購、企業融資擔保等領域加快推進使用第三方信用報告,鼓勵市級各部門結合工作實際,通過應用第三方信用產品,創新管理方式,提高工作效率,改進服務水平。

  

16. 引導金融機構使用信用產品。推動金融機構在信貸審批、風險防范、證券發行、信用擔保、信用工具投放等方面,主動使用第三方信用服務產品。

  

17. 落實7日雙公示工作制度。制定具體工作方案,健全數據管理與交換制度,依法實現行政許可和行政處罰等信用信息在7個工作日內,在“信用中國”、省政府信息公開網站、市政府信息公開網站、淮北信用網上公示公開,提高行政管理透明度和政府公信力。

  

(五)增強全社會信用體系建設動力。

  

18. 強化信用主題宣傳教育。大力宣傳我市社會信用體系建設框架、信用政策,普及信用文化知識,加強誠信典型宣傳和失信典型披露;媒體發掘宣傳誠信人物、誠信企業、誠信群體,批評鞭撻失信敗德行為。開展“質量第一”、“誠信做產品”、“百城萬店講誠信”、“誠信經營示范店”、“守合同重信用”企業公示、“放心消費創建”等活動,開展“3·15”國際消費者權益日、“食品安全宣傳周”等主題活動,集中開展系列宣傳教育,推進誠信宣傳教育進機關、進企業、進社區,營造良好誠信氛圍。開展文明誠信服務。執法監管部門和窗口服務單位從業人員文明用語,禮貌待人,規范服務;建立高效的投訴處理機制;有效整治門難進、臉難看、事難辦等突出問題,無吃拿卡要、慵懶散拖現象。構建誠信教育體系,編印誠信教育讀本,在基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育中引入開設誠信教育講座。

  

19. 加強信用理論研究。支持和引導高校、協會、信用評級等機構開展信用理論、信用管理、信用標準、信用政策等方面研究,鼓勵成員單位開展信用應用等專項課題研究;開展誠信文化講壇,舉辦誠信文化沙龍,促進信用體系建設與傳統人文、現代文化的融合交匯。

  

20. 培育信用服務機構。出臺扶持政策,培育引進一批具有社會公信力的信用服務機構,依法依規向信用服務機構提供公共信用信息。支持信用服務產品開發和廣泛應用,大力發展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險等多種業態,壯大信用服務市場。

  

21. 做好信用機構監管。加強對信用服務機構的監管,促進信用服務公平、公正,保護企業商業機密和隱私。加強助理信用管理師、信用管理師培訓工作,努力壯大信用行業市場力量。

  

四、保障措施

  

(一)健全工作體系。成立淮北市社會信用體系建設工作領導小組,負責推進全市社會信用體系建設工作;同時全面負責創建國家社會信用體系建設示范城市工作的組織協調和督促推進;各成員單位要建立“主要領導負總責、分管領導統籌推進,牽頭科室具體聯系”工作機制,為創建工作的順利推進提供保障。

  

(二)完善工作機制。按照創建國家社會信用體系建設示范城市測評要求,落實專門工作機構和專職人員,承擔全市社會信用體系建設管理等日常工作和市公共信用信息共享服務平臺的相關工作等。組建市信用服務行業協會,充分發揮協會在溝通協調、咨詢服務、行業自律、有序競爭等方面的積極作用。

  

(三)加大要素保障。加大專項財政資金投入,支持公共信用信息共享服務平臺開發建設維護,各項創新與試點,專業人才培養、誠信宣傳及信用示范城市創建等相關工作。

  

(四)強化基本制度。加強工作謀劃,制定《淮北市社會信用體系建設規劃綱要(2016-2020年)》;加快出臺《淮北市社會法人失信聯合懲戒實施細則》、《淮北市在行政管理中使用信用信息和信用產品實施辦法》、《淮北市信用信息目錄》、《淮北市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》等制度,市相關部門配套制定相應具體實施辦法。

  

(五)做好預評估工作。按照國家、省有關創建國家社會信用體系建設示范城市的階段進度要求,聘請第三方中介機構對全市社會信用體系建設的年度工作情況提前開展預評估工作,并針對問題及時整改,確保完成各項創建工作目標。

  

(六)嚴格督查考核。建立考核機制,將創建國家社會信用體系建設示范城市的工作任務納入市委市政府目標考評。每年召開全市社會信用體系建設工作會議,分解任務,年終對各部門社會信用體系建設工作情況進行督查考核,表彰先進,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。

  

附件:1.淮北市社會信用體系建設工作領導小組組成人員

     2. 淮北市創建國家社會信用體系建設示范城市任務分工表

  

附件1

淮北市社會信用體系建設工作領導小組組成人員


組 長:黃曉武 市委副書記、市長

副組長:沈光繼 市委常委、常務副市長

朱浩東 市委常委、副市長

成 員:劉 政 市政府副秘書長、市政府辦主任(市政務公開辦主任)

王 聯 市政府副秘書長、市編辦主任

朱德海 市政府副秘書長

王合軍 市文明辦主任

李令安 市發改委(物價局)主任(局長)

袁九森 市經信委主任

陳新華 市教育局局長

王淮海 市科技局局長

黃思敏 市公安局副局長

王治江 市民政局局長

劉繼英 市司法局局長

姜 穎 市財政局(國資委)局長(主任)

徐福信 市人社局局長

曹宏新 市國土資源局局長

張 力 市城鄉建委主任

李公峰 市交通運輸局局長

王明新 市水務局局長

孫興學 市商務局局長

張 輝 市衛計委主任

郭海磊 市環保局局長

李 強 市文旅體委主任

劉 超 市安監局局長

王亞輝 市統計局局長

徐向陽 市食藥監局局長

趙 健 市工商局局長

唐世軍 市質監局局長

魯孝詩 市政務服務中心主任

任啟峰 市金融辦主任

周世明 市目標辦主任

任宇慧 市公共資源交易中心主任

李建華 市房管局局長

張香娥 市總工會主席

何章禮 市國稅局局長

戴國琨 市地稅局局長

榮 剛 人行淮北市中心支行行長

李 平 淮北銀監分局局長

趙德志 濉溪縣縣長

胡啟書 相山區區長

徐 濤 杜集區區長

岳軍芝 烈山區區長

胡孝武 市發改委副主任

劉云龍 市信息中心主任

李 純 人行淮北市中心支行副行長


沈光繼同志協助黃曉武同志負責領導小組常務工作。領導小組辦公室設在市發改委,李令安兼任辦公室主任,胡孝武、劉云龍、李純兼任辦公室副主任。

  

邀請市委宣傳部副部長吳鴻雁、市中級人民法院執行局長齊敦全、市人民檢察院副檢察長胡守斌為領導小組成員。

  

附件2

淮北市創建國家社會信用體系建設示范城市任務分工表

   

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