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17部門發文聯合懲戒文化市場“老賴” 全社會協同構建誠信體系

發布時間:2019-01-11 09:30:58|來源:中宏網|瀏覽次數:


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為加快推進文化市場領域信用體系建設,建立健全文化市場領域失信聯合懲戒機制,發改委、人民銀行、文化和旅游部、銀保監會、證監會等17個部門印發《關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》的通知。

《備忘錄》明確,對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒,跨部門聯合懲戒包括將失信信息作為投資入股商業銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考等一系列措施。

《備忘錄》指出,有下列情形之一的,將文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場黑名單管理:

一、擅自從事文化市場經營活動,造成重大事故或惡劣社會影響的;

二、受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷許可證行政處罰的;

三、因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化和旅游行政部門撤銷的,或者偽造、變造許可證、批準文件證據確鑿的;

四、法律法規規章規定的其他應當列入全國文化市場黑名單的情形。

針對這四種現象,《備忘錄》明文規定了23條、涉及17個部門的聯合懲治措施。其中,在跨部門聯合懲戒措施中,將失信信息作為在股票、可轉換債券發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓審核的參考,將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案、私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案、相關責任人考核、干部選任等的重要參考。

文化和旅游部將對全國文化市場黑名單實施動態管理,文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入期滿后,依程序從全國文化市場黑名單中予以移除,黑名單記錄在電子檔案中長期保存。

對此,有專業人士解讀稱,17部門聯合發文,這是一個組合拳,類似于科學管理中的“痕跡管理”模式,對于行業和市場起到了科學防范的作用,在很大程度上避免了過去碎片化的執法。

還有觀點指出,文化市場的管理擴大到17個部的范圍,折射出全社會協同構建誠信體系的趨勢。文件的出臺也將給更多文化行業的原創者提供更有力的保障。

有專家認為,這只是一個開端,文化產業發展需要更長遠、細化的規劃。對文化市場的監管更是一個復雜問題,未來還期待建立一套管理文化產業領域的信用體系,分析失信原因,細化懲戒力度,從源頭及末端規范行業。

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